深入学习贯彻《彩票管理条例》推动体育彩票事业实现跨越式发展

　　国家体育总局体彩管理中心主任 王卫东

　　2009年7月1日，国务院公布的《彩票管理条例》(以下简称《条例》)正式施行，这是我们彩票事业发展的一件大事，也是当前备受彩民关注的一个焦点。《条例》是新中国历史上第一部系统规范彩票管理工作的行政法规，是中国彩票发展史上的一个里程碑，填补了中国彩票立法的空白，为彩票事业的健康发展夯实了制度基础，并将对中国的公益事业产生积极而深远的影响。

　　《条例》立足于我国彩票事业22年的成功实践经验，通过完善彩票法律制度，来促进我国彩票事业健康有序发展。同时，也立足于面向未来，解决我国彩票事业当前和长远发展的主要问题，不仅系统地规范了彩票管理体制、发行销售、开奖兑奖和资金管理等重要内容，而且在法律上赋予了彩票发行机构和彩票销售机构合法的地位，明确了各自职责。作为彩票工作者，我们备受鼓舞。

　　2009年，我们将迎来中华人民共和国成立60周年，也迎来了中国体育彩票全国统一发行15周年。15年来，体育彩票从无到有，从小到大，从每年几亿元的发行量增长到数百亿元，截至2009年4月5日，中国体育彩票已经累计发行2498亿元，筹集公益金812亿元，为社会提供直接就业岗位30多万个，为国家经济社会发展作出了卓有成效的贡献。据统计，从2002年至2008年，以体育彩票公益金为重要组成部分的中央专项彩票公益金235.79亿元用于社会保障事业、红十字会人道主义救助基金、青少年学生校外活动场所建设及维修、残疾人事业、地方农村医疗救助基金、奥运争光计划和全民健身计划等社会公益事业。截至2009年4月底，即开型体育彩票公益金中央集中部分已筹集了10.78亿元用于支持汶川地震灾区灾后重建工作，在中央集中的公益金中每年还有20亿元用于灾后恢复重建。此外，在2006年至2008年体育彩票创造税收超过42亿元。在最近的几年中，体育彩票还作为疏堵结合的重要手段，在扼制私彩和出境赌博方面发挥了重要的作用，为和谐社会的构建作出了贡献。 体育彩票作为国家彩票，已经成为筹措资金，促进社会公益事业发展不可或缺的重要来源，是发展社会公益事业的重要资金来源。

　　在几代彩票人的共同努力下，体育彩票走出了一条有中国特色的体育彩票发展之路，各项工作取得了丰硕的成果。一是体育彩票产品体系不断完善优化，从最初单一的品种发展到乐透型、竞猜型、即开型三大产品体系，约30种玩法；二是建立了相应的技术和管理支撑体系，全热线销售系统、即开型销售管理系统和竞猜型运营管理系统共同构成了强大的技术平台；三是销售方式从传统手工销售发展到目前的电脑彩票全热线销售以及即开票网点分散销售等多方式、多渠道的销售，销售电脑彩票和即开型彩票的各类网点达到13万个。四是打造了强大的体育彩票产品品牌，“超级大乐透”、“七星彩”、“顶呱刮”等品牌已经家喻户晓。体育彩票在产品结构、销售规模、管理体系、人员队伍、技术系统等方面发生了翻天覆地的变化，实现了巨大的飞跃。

　　在《彩票管理条例》7月1日施行当天，江苏无锡体彩中心在市中心站点张挂贯彻学习条例的横幅，对新条例进行宣传介绍，引起市民关注。

　　体育彩票的发展并不是一帆风顺的。面对波折和坎坷，我们发扬了“胜不骄，败不馁”的体育精神，坚持“讲团结，求发展”，克服了种种困难，解决了若干问题和矛盾。尤其是制定《2007-2009年体育彩票发展实施纲要》以来，我们狠抓基础建设，强化规范管理，创新工作思路，优化合作环境，体育彩票已经迈入了一个新的发展阶段，为在新时期实现跨越式发展奠定了坚实的基础，创造了有利的条件。体育彩票的发展，归功于党中央国务院的正确领导，归功于财政部门的大力支持，归功于国家体育总局和各省(区、市)体育局的严格管理，归功于全国体育彩票发行销售系统同志们的不懈努力。中国体育彩票的15年是坚持解放思想、开拓创新，把握基本定位和发展方向的15年，是中国社会进步和发展的15年，中国体育彩票用15年诠释了国家公益彩票的精神和实质。

　　在新时期，体育彩票面临着如何实现跨越式发展的历史考验。体育彩票作为保持经济社会协调发展的积极力量，必须加快发展，开拓创新，以跨越式发展的步伐，担当起维护社会稳定、增进社会和谐重要手段的作用。《条例》的出台和施行，为体育彩票的发展提供了难得的机遇，也对体育彩票的工作提出了更高的要求。与《条例》所赋予的历史使命相比，体育彩票还有很多亟待解决的问题，如：体育彩票的发行规模还有待于进一步扩大，产品结构体系还不均衡，体育竞猜型彩票的发展还有广阔的市场空间，销售渠道的规范化建设还有差距，各级管理机构的人员素质还有待进一步提高等。同时，私彩的泛滥也对我们形成了强大的冲击。

　　全国体育彩票系统要以《条例》公布和施行为契机，全面促进体育彩票工作迈上新台阶。一是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织和领导全国各地方体彩机构从学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会、支持社会公益事业发展的高度，认真学习，正确领会，准确把握《条例》的精神实质和基本内容；二是要加大宣传力度，使从中央到基层各级体育彩票机构、人员，直至销售员都要充分认识到《条例》的重要意义，了解法律赋予的职责和义务，在法律的范畴内参与彩票活动；三是要结合体育彩票事业的长远发展，转变观念、提高认识，进一步强化法制观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,做到依法办事、依法决策、依法处理问题；四是配合上级主管部门做好制度建设工作，进一步理顺工作流程，建立科学严谨、合法规范的工作秩序，进一步提高依法发行和销售的水平，确保体育彩票事业健康稳定持续发展。

　　2009年是落实《2007-2009年体育彩票发展实施纲要》的最后一年，目前各项工作进展比较顺利。但是我们还要充分认识到实现《三年纲要》的整体目标任务还很繁重，实现体育彩票跨越式发展的一些基础性工作还需要紧抓不放。要继续加强队伍、渠道及品牌建设，抓住重点，确保主要项目有序推进；统筹兼顾，标本兼治，促进彩票产品多元化发展；着力提升彩票机构的管理水平及运作能力，加强各项工作的执行力度；进一步加强技术系统建设力度，整合系统资源，完善技术平台，使技术系统成为能够支撑体育彩票实现跨越式发展的强大支柱；完善市场管理工作，更好地行使发行和组织销售职能；推进网点规范化建设，加快新渠道开发和销售模式的创新；进一步强化体育彩票发行销售风险控制和安全管理，切实履行彩票发行销售的社会责任，在确保安全规范的前提下，切实促进体育彩票工作上新台阶。我们有理由相信，有了法治保障的中国体育彩票事业，会更加灿烂辉煌！